Ставропольская краевая организация
Общероссийского Профсоюза образования
Извлечение из Информационно-аналитических материалов (к
августовским педагогическим совещаниям 2022 года), подготовленных Центральным Советом Общероссийского Профсоюза образования.
Проект профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, среднего профессионального образования», разработанный Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ФИРО РАНХиГС) и представленный Советом по профессиональным квалификациям в сфере образования в рамках проводимого им профессионально-общественного обсуждения (далее – проект ПС «Педагог СПО»).
Общероссийский Профсоюз образования, рассмотрев представленный проект профессионального стандарта «Педагог профессионального обучения, среднего профессионального образования» (далее – проект ПС «Педагог СПО»), направил предложения и замечания в СПК в сфере образования (письмо от 18.04.2022 г. № 221), сделав вывод о том, что проект ПС «Педагог СПО» требует доработки в связи с нижеследующим.
1) Важно скорректировать наименование вида профессиональной деятельности. Так, получение среднего профессионального образования может быть реализовано только в образовательных организациях, а профессиональное обучение может осуществляться как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации), так и на производстве, а также
в форме самообразования (п. 6 ст. 73 Федерального закона № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»). Следовательно, профессиональное обучение не всегда осуществляется посредством педагогической деятельности.
2) Из основной цели вида профессиональной деятельности следует,
на взгляд Профсоюза, исключить «личностные результаты», так как «профессиональное образование – вид образования, который направлен
на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенций определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности» согласно
ст. 2. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021)
«Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022, далее – ФЗ-273). Тем более, что конструкция «личностных результатов» является лишь компонентом образовательных результатов, принятых к использованию в структуре федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС), отсутствующих
в профессиональном обучении, как виде образования.
3) В формулировке основной цели вида профессиональной деятельности «обеспечение достижения ими нормативно установленных результатов образования» следует слово «обеспечение» заменить словом «содействие», так как для профессионального обучения нет требований ФГОС. Слово «нормативно» исключить вообще, так как понятие «нормативно» подразумевает применение соответствующих нормативных правовых документов, тогда как определение результатов профессионального обучения относится к компетенции организаций, реализующих соответствующие программы профессионального обучения.
4) Предлагается исключить из формулировки основной цели вида профессиональной деятельности формулировку «учебно-методическое обеспечение реализации образовательных программ», поскольку «в системе образования в соответствии с законодательством Российской Федерации могут создаваться и действовать осуществляющие обеспечение образовательной деятельности научно-исследовательские организации и проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, опытные станции, а также организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования» (п.1 статьи 19 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким образом, методическое обеспечение относится
к компетенциям и полномочиям специальных организаций, а не отдельного педагогического работника. Например, этот же факт подтверждается приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28 февраля 2022 г.
№ 96 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности
по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии
с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования».
5) Из подраздела «Особые условия допуска к работе» раздела III. «Характеристика обобщенных трудовых функций» по ОТФ «A» (Раздел 3.1.), а также и из других ОТФ следует исключить требование «Педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков
в области охраны труда», так как данное требование является общим требованием к обязанностям педагогических работников (пп. 10 п. 1 ст. 48
ФЗ-273), а не требованием к допуску к работе.
6) Из подраздела «Другие характеристики» раздела III «Характеристика обобщенных трудовых функций» по ОТФ «A» (Раздел 3.1.) следует исключить требование «Рекомендуется прохождение стажировки в области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися», так как,
во-первых, стажировка является одной из форм реализации дополнительных профессиональных программ (согласно п.12 ст.76 ФЗ-273 «дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться
в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки»), и, следовательно, эта норма может быть отнесена к первому абзацу требований. Во-вторых, термин «область профессиональной деятельности, осваиваемая обучающимися» не обеспечивает однозначного понимания, что под этим подразумевают разработчики данного проекта ПС.
7) Из подраздела «Другие характеристики» раздела III. «Характеристика обобщенных трудовых функций» по ОТФ «A» (Раздел 3.1.), а также и из других ОТФ важно исключить требование «Педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке процедуры внешней независимой оценки (аттестации)
на соответствие занимаемой должности», так как, во-первых, разработчики проекта ПС смешивают две отличные друг от друга процедуры – аттестации и независимой оценки квалификации (видимо, в данном тексте имеется в виду именно независимая оценка квалификации, а не просто «независимая оценка», как указано), которые имеют различные процедуры и различное нормативное регулирование. Во-вторых, независимая оценка квалификации не является обязательной процедурой, как сформулировано в проекте ПС, так как согласно ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(в ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.03.2022) «необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель».
8) Из всех разделов проекта ПС следует исключить установление подуровней квалификации, так как в настоящее время отсутствуют какие-либо нормативные правовые нормы, которые бы проясняли методологию их установления и его целей.
9) Предлагается исключить ОТФ С «Организационно-педагогическое сопровождение групп (курсов) обучающихся по программам СПО» в связи
с тем, что ее содержание, раскрываемое в соответствующих трудовых функциях, позволяет охарактеризовать её как деятельность по выполнению функций куратора учебных групп. Вместе с тем, во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. и поручения Правительства Российской Федерации об утверждении порядка и условий выплаты за счет средств федерального бюджета ежемесячного денежного вознаграждения в размере
не менее 5 тыс. рублей педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования,
а также согласно «Разъяснениям об организации классного руководства (кураторства) в группах образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе программы профессионального обучения» (утв. Минпросвещения России, Общероссийским Профсоюзом образования; письмо Минпросвещения России от 30.08.2021 № АБ-1389/05 «О направлении информации») кураторство учебной группой «является для педагогических работников видом дополнительной работы, которая может выполняться ими только с их письменного согласия и за дополнительную оплату, что предусматривается
в трудовом договоре (дополнительном соглашении к трудовому договору),
в котором указывается ее содержание, срок выполнения и размер оплаты»
(п. 5.2. Разъяснений).
Следовательно, данный вид дополнительной работы не может быть отнесен к отдельной трудовой функции.
10) Требуется редакторская правка всего текста документа в части соотнесения требований («должен знать», «должен уметь» в различных разделах проекта ПС), относящихся как к образовательным организациям, так и организациям, осуществляющим образовательную деятельность (по тексту
в основном используется понятие «образовательные организации», тогда как профессиональное обучение может реализовываться в иных видах организаций. Так, согласно п.6 ст. 73 ФЗ-273 «Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц»).
11) В подразделе «Особые условия допуска к работе» по ОТФ B «Организация и проведение учебно-производственного процесса при реализации программ профессионального обучения, СПО» следует уточнить основание для предъявления требования: «Мастер производственного обучения должен иметь уровень (подуровень) квалификации по профессии рабочего выше, чем предусмотренный для выпускников образовательной программ». А также важно исключить требование «Педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда» (по основаниям, указанным в пункте 5 данного письма).
12) Предлагается рассмотреть возможность исключения ОТФ D «Проведение профориентационных мероприятий с обучающимися дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций и их родителями (законными представителями)», так как «Проведение профориентационных мероприятий с обучающимися дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций и их родителями (законными представителями)» не является частью образовательного процесса при реализации основных профессиональных образовательных программ (программ профессионального обучения или программы СПО). Следует руководствоваться определением основных понятий, данных в методических рекомендациях по разработке профессионального стандарта, утвержденных приказом Минтруда России от 29.04.2013 г. № 170н., согласно которым «Обобщенная трудовая функция (ОТФ) – совокупность связанных между собой трудовых функций, сложившаяся в результате разделения труда
в конкретном производственном процессе». Таким образом, профориентация является, по мнению Профсоюза, отдельной педагогической задачей, но никак не отдельной трудовой функцией педагогических работников, осуществляющих свою деятельность в организациях, реализующих программы профессионального обучения и СПО.
13) Предлагается «Требования к образованию и обучению» по ОТФ E «Организационно-методическое сопровождение реализации программ профессионального обучения, СПО» привести в соответствие с требованиями к образованию по должности «методист», согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011)
«Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (зарегистрировано
в Минюсте России 06.10.2010 № 18638), которые определяют необходимость наличия только высшего образования.
Согласно требованиям к образованию и обучению, предложенным
в проекте рассматриваемого профстандарта по ОТФ Е, такую функцию могут исполнять работники, имеющие в том числе «Среднее профессиональное образование, а именно – программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование в области экспертной, волонтерской деятельности, деятельности по организации и проведению соревнований, олимпиад, конкурсов профессионального мастерства». Такое предложение разработчиков проекта профстандарта требует дополнительного обоснования.
14) Следует рассмотреть возможность включения в данный проект ПС описание вида деятельности педагогических работников (преподавателей), реализующих дополнительные предпрофессиональные программы (в школах искусств, спортивных школах, музыкальных школах).
КОНТАКТЫ:
www.eseur.ru
www.stvprofedu.ru
vk.com/stvprofedu
